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山东省发展和改革委员会关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　

　　2023年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署和省委省政府工作要求，贯彻落实法治建设“一规划两纲要”及我省实施方案举措，法治政府建设取得积极成效。现将有关情况报告如下：

　　一、加强党对法治建设的组织领导

　　（一）坚持法治建设与业务工作同部署、同检查、同落实。召开3次委党组扩大会议，对法治建设工作进行全面部署，审议通过了《2023年党组学法计划》《落实〈山东省2023年法治政府建设工作计划〉等5个工作台账》等4个法治文件。

　　（二）严格执行领导班子定期学法制度。将习近平法治思想列入党组理论学习中心组年度学习重点内容,围绕习近平法治思想、党内法规、宪法等10个学法主题30项学习内容，全年开展了12次集体学法，推动领导干部带头学习、模范践行。

　　（三）健全法治建设工作机制。落实主要负责人履行法治建

　　设第一责任人职责，将履行推进法治建设情况列入委领导班子成员年度述职报告，建立一把手负总责、分管负责人亲自抓、牵头处室具体抓、相关处室各负其责的工作格局，形成全委上下推进法治建设合力。

　　二、高质量完成2023年工作要点确定的牵头任务

　　（一）建立工作台账。制定《省委全面依法治省委员会2023年工作要点》确定的工作任务台账，提出具体工作举措和完成时限，确保高质量完成全年工作任务。

　　（二）深化市场准入负面清单实施。制定出台我省服务和融入全国统一大市场建设近期工作举措，提出24条具体工作措施；持续开展市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题自查自纠，发现并主动上报案例3件，全部完成整改。

　　（三）加强政务诚信建设。印发全省社会信用体系建设2023年工作要点，对加强政务诚信建设进行再强调再部署；将被人民法院列入失信被执行人名单的政府机构数量，作为重大失信事件的扣分指标，列入2023年对16市的高质量发展综合绩效考核；在信用中国（山东）网站开通“政府违约失信投诉”专栏，对政府失信典型案例开展挂牌督办；率先在全省省域内推行行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知“两书同达”,编制全口径信用修复指南，压缩各环节信用修复办事时间，最大程度服务经营主体；印发实施《关于推行经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明的实施方案》，通过一份公共信用报告，代替52个领域的无违法违规记录证明，是目前全国代替领域最多的省份。

　　三、扎实推进发展改革系统法治建设

　　（一）加强立法工作统筹谋划。严格执行我委立法程序规定，推进立法工作规范化运行；加强与省人大法工委、省司法厅沟通协调，统筹安排立法工作，推动修订《山东省涉案物品价格鉴证条例》等2个地方性法规。

　　（二）严把政策文件审核复核。对4个省政府重大行政决策、15件行政规范性文件、34件政策性文件、2个省政府合作协议出具合法性审核和公平竞争审查意见，对涉及黄河流域保护、行政复议等5项内容的地方性法规规章和行政规范性文件开展专项清理。

　　（三）提高行政决策法治化水平。严格执行重大行政决策草案起草程序，以制度促规范、以参与促公开、以流程促优化；认真落实法律顾问、公职律师制度，根据工作需要，法律顾问、公职律师可列席委党组会议、委主任办公会议；信访接访、政府信息公开、行政争议解决、协议签订、重大政策制定，均提前征求法律顾问、公职律师意见，充分发挥法律顾问、公职律师作用。  

　　（四）提升行政执法监督效能。制定《落实〈2023年度行政执法监督计划〉工作台账》，明确4项执法监督任务具体落实举措和时间安排；组织行政执法人员参加省直部门统一行政执法培训和考试，实现行政执法证“应持尽持”；对3起行政处罚案件进行业务指导，并出具法制审核意见；修订行政处罚裁量基准，细化35项行政处罚事项裁量阶次和具体标准，增加了11项不予处罚、14项免予处罚情形。

　　（五）积极化解行政争议。严格运行行政复议行政应诉闭环机制，妥善处理行政复议案件4件，行政诉讼案件4起；组织委机关干部前往省高院、区法院旁听案件庭审2次，旁听人数达50余人；开展以案说法，普及《信访条例》《政府信息公开条例》，引导上访人、申请人依法维权、表达诉求。

　　（六）深入开展法治宣传教育。开展全省发展改革系统“八五”普法中期评估工作，并开展实地抽查；制定2023年普法工作计划，围绕节能、招标投标、社会信用、投资管理、价格管理等发展改革业务领域，安排了10项年度普法工作；全年安排20个学法主题、47项学习内容，精选汇编28条法治学习资料，编制我委应知应会党内法规和法律法规清单暨普法责任清单，明确70项重点学法内容；运用“三会一课”、青年理论学习小组等学习机制，有机融入党员干部日常学习，让尊法学法守法用法成为党员干部必备素质；举办2场法治专题讲座，邀请专家学者对习近平法治思想、公平竞争政策进行深入解读，授课范围覆盖全省发展改革系统；在全省发展改革系统新进人员专题培训班增设习近平法治思想专题课程，增强法治意识、提升法治能力；组织全委法治能力考查测试，测试覆盖率100%。

　　（七）提升法治数字化水平。在全省率先建成数字法治一体化管理平台，实现法治工作全程留痕和可追溯管理，减少了人为随意性，一定程度上解决了“依法行政观念不牢固、行政决策合法性审查走形式”等问题。

　　2023年，我委法治建设工作取得了一定成效，但在法治宣传教育方面存在一些薄弱环节。一是法治宣传工作质效有待提升。受众面不广，对本部门本领域的专门法律法规、地方性法规等宣传教育不够到位；有效覆盖不足，结合主责主业进行系统性法治宣传还需进一步深入；针对性不够，不能满足不同社会群体的需求，法治宣传效果不佳。二是法治宣传工作合力有待增强。法治宣传活动多为“单打独斗”，系统上下在协同联动、同频共振上仍显不足，发动社会力量不够广泛，仍以委内宣传教育为主。三是法治宣传教育手段有待创新。运用新媒体新技术吸引群众参与、互动式活动较少，法治宣传教育活动形式相对固定，宣传教育平台和载体形式有待进一步丰富，法治宣传教育的广泛性、渗透性还要进一步强化。

　　2024年，面对新形势新任务，我委将继续按照省委、省政府的部署要求，扎实推进法治政府建设，全面提升全省发展改革系统法治素质水平。高标准高质量落实好省委全面依法治省委员会2024年工作要点、法治政府建设工作计划确定的各项牵头任务。加快推动《山东省绿色低碳高质量发展促进条例》出台，进一步加强行政规范性统筹管理。抓好“八五”普法规划落实，制定党组学法、普法年度计划，举办系列普法活动。继续加强党员干部学法用法督促检查，依法全面履行合法性审核、公平竞争审查职责，消除风险隐患。进一步发挥法律顾问、公职律师作用，为发展改革工作提供专业法治保障。

　　

原文链接：http://fgw.shandong.gov.cn/art/2024/1/19/art_91082_10425547.html
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