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怒江州福贡县构建“正负清单”双轨制推动公共资源阳光交易

　　针对公共资源交易领域职责交叉、监管碎片化、行为失范等问题，怒江州福贡县人民政府制定发布了《公共资源交易领域履行职责事项清单（试行）》（简称《履职清单》）与《公共资源交易领域当事人负面行为清单（试行）》（简称《负面清单》）。通过“正面明责+负面警诫”双轨机制，构建全流程闭环监管体系，推动公共资源交易规范化、阳光化。

　　“双轨”建制明权责，规范交易划红线

　　正向赋能，明晰权责边界。精准分工，划分招标人、代理机构等6类交易主体“标前—标中—标后”全链条50项职责。三权分离，公管局（牵头联席）、行业部门（行政监管）、交易中心（平台服务）各司其职，破除监管碎片化，协同联动，建立联席会议制度，贯通“信息共享、联合惩戒、动态评估”机制（如专家违规多部门联动追责）。

　　负向约束，锁定行为禁区。全域覆盖，177条禁令靶向管控6类交易主体核心风险（招标人量身定制、投标人串标、专家不公正评审等），明确违法成本。动态管理，每两年更新清单，备注“首违轻微可免罚”体现惩教结合；具象描述，具象化描述违规情形（如“不同投标人保证金同一账户转出=串标”），压缩串标围标暗箱操作空间。

　　“双轨”耦合强监管，阳光交易显活力

　　双轨互锁，闭环协同增效。《履职清单》要求“禁设排他条款”，《负面清单》同步定义其表现及法律后果，形成监管闭环。信用联动，依托省信用平台建立违规信息库，触发“一处失信、处处受限”联合惩戒（禁投标、清退专家等）。

　　全程监管，落地执行有力。标前自动校验招标文件，拦截负面清单、禁止条款（排他性、量身定制等）；标中现场监控严防干预评标、泄露信息等行为；标后核查合同实质一致性（杜绝“阴阳合同”），监督履约情况（转包/违法分包）。

　　责任压实，问责到人到岗。单位“一把手”为第一责任人，监督部门强化巡查核查。对负面清单行为“零容忍”（警告至移送司法），对履职不力严肃追责。

　　公共资源交易“双清单”制度通过厘清权责边界、整合监管资源、规范交易流程、强化公平竞争、筑牢廉政防线，实现了公共资源交易全过程闭环管理。该制度提升了行政监管效能、优化了市场交易环境、强化了廉政风险防控，为公共资源交易规范化、阳光化发展提供了有力支撑，持续优化了营商环境和维护了良好市场秩序。

原文链接：http://yndrc.yn.gov.cn/html/2025/zhoushifagai_0717/22480.html
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