设为首页
加入收藏
山东省发展和改革委员会“亲清发改会客厅”政策解读专题第一期（服务业领域）
主持人：
按照省委、省政府工作要求，以“高效办成一件事”为牵引，去年省发展改革委与国家部署同步共振，委主要领导同志亲自推动，创新设立“亲清发改会客厅”，建立民营企业常态化服务沟通机制，在面对面交流中相向而行、双向奔赴。坚持请进来、走出去，委领导带队与363家企业沟通交流，解决各类诉求616个。全委坚持“解决一个诉求、破解一类问题、优化一类政策”，不断创新政策供给，持续擦亮“投资山东”金字招牌，相关做法获评全省“高效办成一件事”暨优化营商环境创新实践最佳案例。为推动“亲清发改会客厅”持续走深走实，2024年，我委聚焦全省高水平开放暨高质量招商引资大会明确的重点任务，结合全年重点工作安排，区分专题，滚动式开展“亲清发改会客厅”，了解企业真实需求，台账化推进企业诉求解决，助推企业树牢发展信心。为强化政策落地见效，进一步破解政策解读背景阐释不充分、兑现路径不清晰等问题，打通政策落实“最后一公里”，营造稳定透明可预期的政策环境，从本期开始，开展政策解读会客厅，一期一个专题，重点说明政策出台背景、要解决的问题及如何享受等，同时听取政策实施相关意见反馈。本期是发展现代服务业专题。今天在现场，我委邀请了部分企业、行业协会、产业服务平台的代表、部分媒体朋友，以及部分发改系统的同志，同时连线各市、各县区发改系统。今天的专题会，共有四个环节，一是介绍全省服务业发展情况，二是介绍我委负责的服务业政策措施，三是互动问答，四是征求意见建议。
首先，介绍全省服务业发展情况。服务业是实体经济的重要组成部分，是促进产业结构、消费“双升级”的重要抓手。2023年以来，省委、省政府把服务业发展摆上更加突出的战略位置，作出加快补短提升服务业的决策部署。在健全政策体系方面，省委、省政府出台了《关于加快服务业高质量发展的意见》，明确巩固提升六大生产性服务业、提档扩容五大生活性服务业、提速布局六大新兴服务业的重点任务，提出开展服务业补短提升十大行动。按照“一业一策”要求，各部门陆续制定出台重点领域发展实施方案，形成服务业发展“1+N”政策体系。在建立工作机制方面，省里成立了服务业发展领导小组，统筹制定服务业发展重要规划和政策，协调督促各市和各有关部门落实加快服务业发展的政策措施。各部门、各市地加强协调联动，系统谋划政策举措，聚力攻坚短板弱项，凝聚形成了推动服务业高质量发展的工作合力。在坚实要素保障方面，建立现代服务业重点项目库，设立省服务业发展引导资金，2023年支持19个重点项目建设、30家平台企业发展，实施服务业正向激励，并投向培育规模以上服务业企业等重点方向。
全省上下贯彻落实省委、省政府决策部署，推动服务业加快回升向好，在稳增长中发挥重要支撑和拉动作用。一是对全省经济稳增长的支撑作用不断增强。2023年，全省服务业实现增加值49574.6亿元，同比增长5.8%，拉动全省经济增长3.2个百分点；占全省生产总值的比重达到53.8%，比2022年提高1个百分点。今年一季度，服务业实现良好开局，服务业增加值达1.26万亿元，同比增长5.2%，高于全国0.2个百分点；占GDP比重达到58.2%，拉动经济增长3个百分点。二是服务业企业经营状况稳步向好。2023年，全省规模以上服务业营业收入增速呈现逐月回升态势，全年同比增长5.3%，10个行业门类中9个实现增长，32个行业大类中27个实现增长，行业增长面良好。今年一季度，全省规模以上服务业营业收入同比增长7.6%，较去年同期提高9.3个百分点。三是服务业产业结构更趋优化。2023年，现代服务业实现增加值增长5.4%，占服务业比重达到51%。今年一季度，租赁商务、软件信息、科技服务等现代服务业继续保持良好增势。
下面，由省发展改革委服务业发展处介绍服务业有关政策措施。
服务业发展处：
一、强化投资支撑保障，加快推进现代服务业重点项目建设
把全力稳投资运行、抓项目建设、强要素保障，作为推动服务业发展的重要工作来抓，加快谋划储备、加速推进实施重大项目，有效引导、带动形成新的投资增长点。
一是抓好现代服务业重点项目库建设。去年8月底，围绕服务业重点行业、重点领域，聚焦“新技术、新产业、新业态、新模式”，优选了一批引领性、支撑性、示范性现代服务业重点项目，建立了省现代服务业重点项目库，首批入库项目630个。今年3月，我委会同省财政厅，开展了项目库动态调整工作，新增一批入库项目。项目库现有入库项目832个。积极抓好项目库的管理服务，细化实化“要素跟着项目走”机制，不断优化项目建设环境，推动续建项目全面提速、新开工项目加快建设进度、储备项目抓紧落实前期手续。2023年下半年，已建成78个项目。截至今年3月底，832个在库项目中，在建项目712个，累计完成总投资1970亿元，占总投资的35%。
二是加大对重点项目资金支持力度。依托省现代服务业重点项目库，着力发挥财政资金导向引领作用，支持重点项目加快建设。2023年，重点支持文旅消费、新一代信息技术、现代物流、公共服务平台四个方向的项目建设，按程序确定了19个支持项目，共安排补助资金7000万元，拉动社会投资128亿元。对2024年的资金支持项目，我委会同省财政厅4月份印发项目申报通知，明确了申报条件、时限、程序、要求等内容，各地已按要求申报，我委正会同省有关部门在进行审核工作。
二、强化平台载体建设，推动服务业创新发展融合发展
为壮大服务业发展内生动力，持续加大服务业载体建设培育力度，分层次、分领域开展平台载体认定工作，取得了积极成效。
一是先进制造业和现代服务业发展融合试点企业。贯彻落实国家关于深入推进两业融合发展的部署，积极开展两业融合发展试点工作，自2020年以来，全省有4个区域、11家企业争取成为国家级试点单位，同时自主开展四批省级试点，先后认定省级试点区域18个、试点企业66家。有序推进99家试点建设，大力推动试点企业制造服务双向融合，积极推动试点区域优化要素配置，打造了一批深度融合型企业和平台，形成了一批可复制可推广的经验。比如，海尔集团从传统制造业向“制造+服务”型企业转变，成为全球领先的美好生活解决方案服务商。浪潮集团为企业提供“互联网+供应链”模式的综合性一体化服务，“平台+生态”模式形成多点辐射、放大倍增的带动效应。
二是服务业综合改革试点。为积极探索推动县域服务业改革发展的有效途径，2021年底，我委选取14个省级“十三五”服务业综合改革试点期满评估优秀等次的县（市、区），作为“十四五”深入推进服务业综合改革试点单位，在发挥市场与政府作用的有效机制、科学调整服务业结构和布局等方面进行深入探索。14个试点区域分别为青岛市李沧区、黄岛区，淄博市张店区，东营市东营区，诸城市，邹城市，泰安市泰山区、新泰市，荣成市，日照市东港区，临沂市兰山区，齐河县，菏泽市牡丹区、定陶区。试点以来，试点区域持续创新优化体制机制和政策环境，积极探索县域服务业改革发展的有效路径，引领服务业资源集聚、特色优化、产业创新，形成了一批典型经验。比如，泰安市泰山区抗牢主城担当，绘制现代服务业“3+3+4”产业图谱，临沂市兰山区依托商贸物流独特优势，强力推动“四个商城”建设，走出了县域经济特色发展道路。
三是服务业创新中心。为加快培育壮大一批创新型服务业企业，提升企业核心竞争力，自2018年以来，我省开展省级服务业创新中心评审认定工作。截至目前，共认定161家创新中心。服务业创新中心以科技创新为根本动力，强化新技术应用，探索新模式、新业态，着力提升产业链供应链现代化水平，对推动服务业创新发展具有较强的示范引领作用。比如，山东亿云信息技术电子政务大数据创新中心，致力于云计算、大数据和人工智能技术的应用研究，为客户提供多场景信息化、数字化和智能化服务，青岛斯坦德检测作为一家专业从事检验检测、计量校准的综合性技术服务企业，成立高端制造产业链检测认证服务创新中心，技术服务水平的提升促进企业营收较快增长。
四是现代服务业集聚区。2017年至2023年，每年组织认定一批品牌效应明显、产业特色鲜明的现代服务业集聚区。目前，省级现代服务业集聚区已达87个，呈现出集聚格局渐趋合理、集聚规模持续扩大、带动能力不断增强、多业态共同发展的良好态势，带动了我省服务业集聚集群高质高效发展。今年的集聚区申报认定工作，将于近期启动。
省政府印发的2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”第一批政策清单提出，对两业融合试点、服务业综合改革试点、服务业创新中心建设情况开展综合评估，对评估结果优秀的项目、企业给予一次性奖励。根据这一政策，我们会同有关部门，正在抓紧制定配套的实施细则。
三、强化重点企业发展，培育壮大服务业市场主体
进一步营造良好环境、提升服务效能，打造具有行业引领力、核心竞争力的服务业行业领军企业、骨干企业。
一是深入实施生产性服务业百企升级引领行动。2023年，我委会同省科技厅、省工业和信息化厅等12个单位，印发《山东省生产性服务业百企升级引领三年行动方案（2023-2025年）》，培育打造一批创新能力强、发展潜力大、示范引领作用突出的生产性服务业领军企业。聚焦科技研发、软件和信息技术、现代物流等七大重点领域，从2023年开始，每年遴选一批生产性服务业领军企业，首批认定37家。通过动态管理、精准服务、全力支持，力争到2025年，培育形成100家创新发展能力突出、示范引领作用明显的生产性服务业领军企业。开展生产性服务业跨越发展课题研究，把生产性服务业作为服务业发展的重点，深入研究加快生产性服务业发展的政策措施，推动生产性服务业企业发展壮大。
二是全力培育规模以上服务业企业。规模以上服务业企业具有规模大、实力强、创新水平高的特点，其数量和规模对区域服务业发展总量、发展速度、结构调整优化都具有重要作用，是衡量地区服务业发展水平的重要标尺。截至目前，在库服务业企业数量近1.5万家。企业经营状况稳步向好，服务业企业加快成长壮大，去年全年，全省规模以上服务业企业营业收入同比增长5.3%。下步，我委将把升规纳统作为重要工作，积极研究政策措施，支持帮助企业稳定在库、发展壮大，不断壮大服务业高质量发展内生动力。
主持人：
现在进行互动问答，由服务业处负责回答。
问：生产性服务业是国民经济的重要组成，请问省发展改革委在推进我省生产性服务业高质量发展方面，有哪些打算和举措？
答：一是不断完善生产性服务业发展政策体系。在发展重点领域方面，围绕先进制造业强省建设，巩固提升现代物流、现代金融、商贸流通、软件服务、工业互联网、商务服务等行业竞争力，不断放大发展优势；聚焦新领域新赛道，突破发展大数据服务、人工智能、科技服务、节能环保服务、检验检测、人力资源服务等新兴服务业，助力实现补链、强链、延链。在政策支撑方面，不断完善行业转型、产业融合、平台经济等政策措施，支持生产性服务业载体建设，鼓励引导社会资本投入。依托现代服务业重点项目库，支持现代物流、科技服务、商务服务等生产性服务业重点项目建设，培育壮大服务业发展新动能。
二是持续推进生产性服务业百企升级引领行动。围绕服务业“新技术、新产业、新业态、新模式”，再继续培育打造一批领军企业。认定的企业，必须技术先进、模式创新，有较强的示范带动作用，能为优化产业结构、实现高质量发展提供有力支撑。比如，软件信息技术服务企业，要聚焦关键行业，提供制造业智能化转型解决方案，助力企业数字化转型；智慧化程度较高的物流企业，以及为企业提供智慧物流解决方案的科技企业，要利用新一代信息技术赋能现代物流，打通产业上下游，提高产业链运转效率；农业社会化服务企业，要能利用自身资源优势和服务能力，为农户提供产前农资供应、产中生产托管、产后加工销售等服务。
三是研究探索生产性服务业跨越发展新路径。开展全省生产性服务业跨越发展研究，深入研究生产性服务业发展思路和政策措施，加快推动生产性服务业企业能级跃升。鼓励支持各市地立足资源优势、产业优势，积极吸纳科技研发、技术服务等优质资源集聚，加快以生产性服务业为主的现代服务业集聚区建设，推动生产性服务业梯次发展、错位发展。
问：今年省政府印发了《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，其中提出深入推进废旧家电回收处理体系建设等工作。请问省发展改革委在废旧家电回收体系建设方面，有哪些重要举措？
答：2020年，国家发展改革委等7部委联合印发了《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》，部署开展废旧家电回收处理体系建设工作。我省深入贯彻落实国家部署要求，省发改委会同省直有关部门，充分发挥家电、再生资源等相关行业协会作用，多方调动省内外家电生产、销售、回收、处理企业积极性，积极构建“回收-拆解-再生-再制造”的再循环产业体系。一是支持搭建“互联网+回收”平台。支持各类企业开发建设“互联网+回收”应用平台，整合回收网点、中转站、物流、拆解处理企业、个体商户等资源，建立线上线下融合的废旧家电回收模式。比如，海尔搭建废旧家电回收数字化平台，海信建立了废旧家电回收的IT信息化系统。鼓励正规拆解企业与互联网回收平台企业进行合作或自主建设废旧家电回收和换新平台，有效拓展回收渠道。二是支持废旧家电回收处理项目建设。鼓励各类社会资本投资建设废旧家电回收、拆解和再利用项目，并积极为符合条件的项目提供资金支持，提升废旧家电的回收和处理能力。全省资质拆解企业达到6家，核定的废弃电器电子产品年拆解能力达1600余万台。2023年全年，我省共回收报废电视机、电冰箱、洗衣机、空调、微型计算机1100多万台，同比增长14%；拆解436万台（套），同比增长18％。下步，我委将进一步统筹省预算内资金，对符合条件的废旧家电回收处理再利用项目给予扶持，提升废旧家电拆解处理能力，推动家电更新消费和绿色发展。
问：行业协会在政府和企业间发挥着重要的沟通协调作用，请问在深入推进服务业高质量发展中，省发展改革委将如何加强合作，进一步提升行业协会的作用？
答：进一步发挥行业协会的资源对接平台、服务引领功能和专业协调优势，共同推动服务业高质量发展。一是合作开展调查研究。紧紧围绕服务业发展重点工作，借助行业协会重要智库、咨询服务作用，切实摸清重点领域行业和企业发展情况，研究分析发展面临的困难问题，征集梳理特定行业、产业企业诉求和行业共性问题，提出有针对性的建议，为制定“准、细、实”的政策措施提供有力保障。二是合力推进行业治理。鼓励行业协会积极搭建促进行业产业发展的服务平台，促进企业供需对接、上下游产业链合作，创造新的产业竞争优势。鼓励行业协会制定行规行约和行业标准，协调本行业企业之间的经营行为，监督本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风，不断优化公平竞争环境。三是共同宣传推介政策。通过行业协会的桥梁纽带作用，广泛联系企业，积极解读推介我省服务业发展政策文件，协助推动政策落地落实。支持协会组织本行业企业参与申报我省现代服务业重点项目、平台载体，帮助企业提高经济效益和竞争力。引导行业协会结合不同行业类型特点，组织开展专业培训，提升服务业从业人员能力水平。
问：省级创新中心是服务业企业转型发展的重要载体，请问省发展改革委在创建省级创新中心方面有什么支持政策，企业如何申请创建？
答：2018年开始，省发展改革委每年创建一批省级服务业创新中心，在全省树立服务业企业创新发展标杆。今年将继续开展申报创建工作，申报企业应满足以下基本条件：一是在山东省内注册，具有独立法人资格。二是能够以科技创新为根本动力，着力提升产业链供应链现代化水平，大力推进先进制造业和现代服务业深度融合发展，对服务业创新发展具有较强的示范引导作用。其中，金融、物流、商贸类服务业企业上年度主营业务收入在1亿元以上，其他服务业企业上年度主营业务收入在3000万元以上；近两年主营业务收入年均增长在15%以上；近两年研发投入占主营业务收入比例高于全省平均水平。三是申报企业应设有专门的创新机构，管理体系健全，发展方向明晰，有专职的创新带头人和团队。金融、物流、商贸类企业专职创新团队中本科以上学历人员数量不低于10人，其中具有中高级职称人员不低于5人；其他企业专职创新团队中本科以上学历人员数量不低于5人，其中具有中高级职称人员不低于3人。创新成果拥有自主知识产权和专利技术，处于国内领先水平。对于创新成果先进性十分显著，经济效益、社会效益特别突出的企业，上述条件可适当放宽。按照属地管理原则，各市发展改革委组织辖区内企业申报，并进行初审，择优推荐上报省发展改革委。省发展改革委委托第三方机构组织专家对申报材料进行评审，择优确定创新中心建议名单，按程序发文公布。
问：先进制造业和现代服务业的融合，是制造业转型升级的重要方向。请问省发展改革委在两业融合方面有什么做法和支持政策？
答：“十四五”规划《纲要》提出“促进先进制造业和现代服务业深度融合”，党的二十大报告再次强调“推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”。贯彻落实国家部署要求，我省深入探索融合发展创新路径和机制。一是加强统筹谋划。省委、省政府出台《关于加快服务业高质量发展的意见》，把产业深度融合列为服务业补短提升十大行动之首。将支持两业融合发展纳入全省“十四五”发展规划，制定出台服务业数字化提速、生产性服务业百企升级等政策措施，支持企业由生产型向生产服务型转变、服务企业向制造环节延伸。二是深化试点示范。自2020年以来，4个区域、11家企业被确定为国家级试点单位，同时自主开展了四批省级试点，先后认定省级试点区域18个、试点企业66家，打造了一批深度融合型企业和平台，形成了一批可复制可推广的经验。三是强化政策支撑。统筹省服务业发展引导资金，2023年安排资金支持15个现代物流、新一代信息技术等生产性服务业项目建设，支持信息技术服务、现代物流等30家平台企业发展，引领带动社会资源向两业融合倾斜。
下一步，我们将深入贯彻落实省委、省政府关于加快服务业高质量发展的部署要求，全面实施产业深度融合行动，大力引导市场主体通过融合发展实现赋能增效、转型升级；围绕发展高端化生产性服务业，择优支持重点项目建设；指导支持两业融合试点单位深入探索融合发展路径，开展试点成效评估，发挥好典型示范带动作用。
主持人：
互动问答就到这里。下面，请现场参会的各位代表对我委有关服务业政策落实情况提出意见建议。
各位参会代表还有什么建议，欢迎大家通过多种方式和我们联系，可以通过“亲清发改会客厅”，也可以通过市县发改部门，更欢迎直接和我们联系，省发改委门户网站上有公开的联系方式。我们希望广大服务业企业、相关行业协会、产业服务平台多提出宝贵的意见建议，特别是在政策落实方面，我们将认真听取各位意见，切实让政策落到实处。
主持人：
刚才，我委服务业处的同志详细介绍了近期涉企重点工作和政策措施，也与现场各位代表进行了互动问答。服务业发展是一项系统工程，需要各部门、各市地、社会各界凝聚共识，齐心协力共同推进。省发改委下步将紧盯服务业高质量发展目标，加压奋进，全面巩固和增强回升向好态势。一是强化服务业运行监测。密切关注重点行业、重点区域、重点企业的趋势性变化，会同有关部门，深入剖析困难问题，创新工作举措，及时制定针对性解决措施，增强政策供给。二是培育壮大市场主体。加快推进重点服务业企业培育，培育一批行业领军企业，带动中小企业集群发展。聚焦重点行业领域，推动有条件、有意愿的服务业企业升规纳统，支持新纳统企业经营发展和项目建设。持续优化项目谋划储备、内招外引、服务保障工作，扩大有效投资，引导更多民间资本投向服务业。三是增强多渠道服务企业能力。加强对重点企业、重点项目的跟踪服务和政策实施情况评估，努力提升服务效能。加强和企业的双向互动，利用像今天这样的面对面交流的机会，和相关行业协会、服务业企业充分互动，同时坚持走出去与请进来相结合，深入开展调研走访。我们将充分吸收各方意见建议，积极协调解决企业的各类诉求，更好地为企业服务，共同推动全省服务业加快发展。
本次“亲清发改会客厅”到此结束，谢谢大家！
原文链接：http://fgw.shandong.gov.cn/art/2024/5/14/art_91080_10436145.html
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。
上一篇：委领导出席省政府政策例行吹风会解读《2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第二批）》