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省发展改革委党组关于省委第七巡视组反馈意见整改情况的通报
根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2020年4月13日至7月10日，省委第七巡视组对省发展改革委党组进行了常规巡视。9月3日，省委巡视组向省发展改革委党组反馈了巡视意见。12月7日，省发展改革委党组按规定时限向省委巡视办报审巡视整改落实情况。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、统一思想、统筹推进巡视整改政治任务
一是统一思想认识。委党组对省委第七巡视组反馈意见高度重视，把巡视整改作为一项重大政治任务来抓，第一时间召开了党组理论中心组（扩大）会议，认真学习了习近平总书记关于巡视工作重要论述、省委主要领导关于巡视工作具体要求，把思想和行动统一到党中央和省委关于整改工作部署要求上来，为切实抓好整改落实工作打下坚实的思想基础。以党组文件形式将巡视反馈意见等巡视整改材料转发至全委各级党组织，组织广大党员干部深入学习了省委第七巡视组关于巡视我委党组的反馈意见，把整改责任传导给各党支部，共同抓好整改落实工作。
二是压实整改主体责任。我委及时组织召开委党组会议专题研究整改落实工作任务分工，制定了《省发展改革委党组关于省委第七巡视组巡视反馈意见整改工作方案》，成立了委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，将整改工作划分为组织动员、集中整改和全面总结三个阶段，明确了各阶段重点整改工作任务的牵头部门、配合部门以及完成时限，制定了巡视整改工作责任清单。党组书记作为整改第一责任人，整改工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办；党组班子成员履行“一岗双责”，作为具体负责人，切实抓好分管领域整改落实；整改责任处室把巡视整改融入日常工作，融入深化改革，一体整改、集成整改。
三是全面部署动员。整改工作方案制定出台之后，9月15日，我委组织召开了巡视整改部署动员大会，进一步深入学习、深刻领会省委巡视组的反馈意见，认真把握省委对巡视整改工作的标准要求，统一思想、提高认识，委党组书记李雪东代表党组对为期三个月的整改工作做了全面部署，发出动员令，吹响集结号，明确全委党员干部要高度重视，充分认识巡视整改的政治意义，要强化合作、严肃整改纪律，团结一致、真抓实改，确保按时、高质、全面完成整改任务。
四是认真组织召开专题民主生活会。研究制定了《省委第七巡视组巡视反馈意见整改专题民主生活会方案》，党组班子成员对照反馈意见，对号入座、深刻剖析、主动认领、举一反三，在深入开展学习、谈心谈话、征求意见建议的基础上，认真检视问题并撰写对照检查材料，深入分析产生问题的原因。会上，党组书记李雪东同志带头结合思想工作实际，逐一进行对照检查，深入查摆了自身存在的问题和不足，深刻剖析问题根源，针对性地提出整改措施。党组成员之间开诚布公、直言不讳，切实拿起了批评和自我批评的武器，真正做到了出以公心、实事求是，态度诚恳、与人为善，坚持原则、红脸出汗，相互提出意见建议，达到了统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。
五是稳步推进集中整改工作。集中整改阶段，委党组先后3次召开会议，听取巡视整改进展情况报告，并对下一步工作做出安排。组织全委各处室，按照整改工作方案职责分工，进一步细化整改内容、整改措施、整改时限，明确整改责任。制定印发了《省发展改革委党组关于省委第七巡视组巡视反馈意见整改措施方案》，形成了整改工作台账，确保整改可量化、可检查。对于可以马上解决的问题，立行立改；对于需要长期努力解决的问题，建立长效机制，强化跟踪问效，明确在整改期限内要取得的阶段性成果。
二、扎实整改、确保反馈问题全部整改落实到位
省委第七巡视组巡视反馈意见共提出4个方面、31项突出问题，51项具体整改任务。从巡视工作开展以来，我委已从完善党组议事规则、遏制形式主义、规范基层党组织设置等方面进行了立行立改，建立和完善了《省发展改革委党组落实全面从严治党主体责任清单》等19项制度。截至12月7日，51项整改任务中，有36项已完成整改，15项已取得阶段性成果，由于整改期限是长期的，正在积极推进中。
（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署有差距
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入问题。
一是关于“抓学习贯彻不实”的问题。
问题具体表现：2017年12月，党组制定的《贯彻落实党的十九大精神实施方案》中明确了6个方面36项重点任务，要求各责任处室建立任务清单和工作台账，挂图作战，督考部门定期督导检查，巡视了解，既未建立任务清单和工作台账，也未开展督导检查，贯彻落实流于形式。
整改措施及成效：全面梳理《省发展改革委贯彻落实党的十九大精神实施方案》分工及要求，按时调度各项工作进展情况（任务共分为36项，涉及27个处室），推进各项工作落实，确保党的十九大精神落地生根见实效。截至目前，各处室均已围绕有关工作任务建立分台账，其中，推进事业单位转企改制和推进事业单位公务用车制度改革等2项任务已于2018年完成，其他各项工作任务均按照序时进度完成2020年度目标。
整改进展情况：已完成。
二是关于“学习习近平总书记“9?28”重要讲话精神不够认真”的问题。
问题具体表现：2018年11月，党组开展的解放思想推动高质量发展大讨论质量不高，8名党组班子成员中，除党组书记李雪东外其他7名成员没有按照“七破七立”要求进行剖析，对照“四个短板”和“六项任务”结合辽宁工作实际和自身承担的工作职责，剖析的问题不够深刻，制定的努力方向不够明确。
整改措施及成效：按照《省发展改革委党组关于省委第七巡视组巡视反馈意见整改专题民主生活会方案》部署安排，10月30日，省发展改革委党组召开了巡视反馈意见整改专题民主生活会，会上，委党组班子和每位党组成员对照习近平总书记“9?28”重要讲话中提出的“四个短板”和“六项任务”，结合辽宁工作实际和自身承担的工作职责，按照“七破七立”要求进行了查摆剖析，制定了整改措施。会后，将民主生活会召开情况向省委作了报告，并在全委进行了通报。
整改进展情况：已完成。
2.贯彻落实习近平总书记关于辽宁振兴的重要指示批示精神不够到位问题。
一是关于“推进体制机制改革迟缓”的问题。
问题具体表现：省发改委担负省经济体制改革专项小组办公室职责，作用发挥不够充分。推进落实创新政府配置资源方式不及时。2016年12月，中央印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，2018年6月，下发《辽宁省创新政府配置资源方式的实施意见》，滞后1年半时间。其中，牵头负责的公共资源交易平台建设工作推进缓慢。截至巡视进驻，全省电子化平台建设仍在可行性研究、征求意见阶段，与国家要求的“到2020年，电子化交易全面实施，公共资源交易实现全过程在线实时监管”目标差距较大。
整改措施及成效：一是聚焦中央和省委决策部署，加大协调推进经济体制改革专项小组工作力度，全面梳理总结了党的十八届三中全会以来省委部署的22个方面549项经济体制改革任务，以及我省贯彻落实中央全面深化改革委员会会议审议的196项经济体制改革事项，形成《关于报送党的十八届三中全会以来重点改革任务落实情况总结评估的报告》和《中央全面深化改革委员会会议审议经济体制改革事项贯彻落实台账》。迅速推进要素市场化配置改革，建立了省直部门业务联络机制,35个部门均有专人负责，协同推进改革工作。与国家发展改革委建立了深度对接渠道，每周固定时段与国家发改委精准对接，了解改革进展，对接落实工作要求。二是在创新政府配置资源方式改革基础上，2020年4月9日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（中发〔2020〕9号）。对应中央提出的30项重点任务，我们细化分解为67项具体工作，涉及35个省（中）直单位。7月8日，省委、省政府以辽委办传发40号文件印发了贯彻落实中发9号文件重点任务分工方案，我省成为第一个出台贯彻落实要素市场化配置改革方案的省份。8月14日，省委、省政府以辽委办发33号文件印发贯彻落实中发9号文件重点任务措施。三是9月27日，我委提请向群常务副省长主持召开省公共资源管委召开全体会议，要求省公共资源交易中心加快“一张网”电子平台建设，责成省信息中心提供相关技术支持。以辽公管办〔2020〕11号文件制定印发了关于建立全省公共资源交易“一张网”建设工作沟通协调机制的通知，形成了工作沟通汇报机制。
整改进展情况：已完成。
二是关于“推进产业结构调整成效不明显”的问题。
问题具体表现1：全省工业发展不平衡不充分，装备制造、石化、冶金三大产业增加值占全省73.2%，而新兴产业发展规模较小，竞争力尚未形成，结构调整和转型升级任重道远。
整改措施及成效：持续做好工业结构调整工作。推进石化行业供给侧结构性改革工作，起草专项工作领导小组组建方案；积极化解产能过剩矛盾，严控新增钢铁产能，开展钢铁行业产能置换和项目备案自查自纠工作，研究制定《辽宁省钢铁产能置换和项目备案自查自纠工作方案》。培育新兴产业集群，大连市战略性新兴产业集群建设已获得国务院激励。下一步，推进落实大连市加快推进战略性新兴产业集群的措施意见，保持新兴产业发展动力。按照国家发改委部署，推荐我省优势新兴产业集群申报第二批国家战略性新兴产业发展工程。
整改进展情况：正在整改，长期推进。
问题具体表现2：全省石化行业“油头大、化身小、产业链短、附加值低”的结构性问题仍未得到根本扭转。新冠肺炎疫情爆发时，竟无一户企业能够生产防护口罩所使用熔喷布的原料高溶脂聚丙烯。
整改措施及成效：推动石化产业转型升级，以辽宁省石化产业基地为核心，推动大连、盘锦两极建设，构建“一地两极”空间发展格局，推进大连长兴岛（西中岛）产业基地和盘锦辽东湾石化产业基地项目建设。推动企业技术改造，推进一批重点项目建设。中石油辽阳石化已分别于2020年4月、2020年7月新建、扩建共4条熔喷无纺布生产线，产能已达到年产2000吨，有力地保障防护口罩生产的原料供应。持续推进辽阳石化年产30万吨高性能聚丙烯等一批重点项目建设。
整改进展情况：正在整改，长期推进。
三是关于“推进开放合作有差距”的问题。
问题具体表现1：省发展改革委作为省政府推进“一带一路”建设工作领导小组办公室牵头部门，结合省内各地区开放资源因地制宜精准施策不够。如，“一带一路”工作体系成员单位未建立信息定期交流、实时交换机制。
整改措施及成效：积极推进“一带一路”项目建设，浪马轮胎巴基斯坦合资建厂项目纳入中巴经济走廊重点项目，何氏眼科、拜澳泰克和东软医疗成功开拓“一带一路”沿线国家市场。11月11日组织召开全省推进“一带一路”建设工作领导小组成员单位联络员工作会议，加强沟通协作、强化信息共享，进一步完善“一带一路”综合试验区工作机制，会后印发了《关于建立全省“一带一路”建设信息沟通联络机制的通知》（辽发改带路字〔2020〕12号）。赴沈阳和铁岭等市调研“一带一路”建设工作推进情况，支持沈阳中欧班列集结中心建设，积极争取中央预算内资金支持。
整改进展情况：已完成。
问题具体表现2：指导服务企业利用国际资本市场实现低成本融资不到位，2017至2019年，全国中资企业境外发行中长期债券融资分别为2411亿美元、1929亿美元和2255亿美元，而我省仅在2017年发行14.96亿美元、2019年2亿美元。
整改措施及成效：在为企业办理业务过程中，主动了解企业在境外发债方面的基本情况及存在的问题，积极讲解《企业借用外债备案登记办事指南》文件内容和精神，引导企业按照要求进行申报，充分利用网络系统提升融资效率。
整改进展情况：正在整改，长期推进。
问题具体表现3：推进辽苏对口合作成效不明显，2017年以来，全省引进项目40个，投资额164.3亿元，其中，房地产类项目7个，投资额89亿元，占比54%；而制造业和新兴产业类项目9个，投资额10.6亿元占比6.5%。
整改措施及成效：建立辽苏对口合作项目动态调度机制，印发《省发展改革委关于建立辽宁省与江苏省对口合作“四个一批”项目库的函》，“四个一批”项目报表将按要求于12月25日报送，届时对全省相关项目情况进行汇总梳理；以两省对口经贸合作洽谈会为契机，协调配合省商务厅、各有关市和项目单位成立项目专班，扎实推进对口经贸合作洽谈会签约项目落实落地。2020年9月，在辽宁省—江苏省对口合作经贸合作洽谈会上，两省共签约项目37个，签约额903亿元，涉及石油化工、装备制造、智能制造、节能环保、农副产品加工等多个领域。
整改进展情况：已完成。
3.贯彻落实省委工作要求不到位问题。
一是关于“履行规划职责有欠缺”的问题。
问题具体表现1：规划编制过程中智库机构外脑作用发挥不够，缺乏有针对性的、成体系的长期信息积累和分析研判支撑。区域产业规划缺乏统筹，重复布局、同质化竞争较为突出，如省内沈阳、大连没有统一的协同发展规划或指导意见，大连、抚顺、盘锦等6市均布局发展炼化产业，主要产品雷同。
整改措施及成效：“十四五”规划编制工作启动以来，建立专家咨询库，充分发挥外脑作用，为规划编制提供智力支持。积极向国务院研究室、国家发展改革征询我省“十四五”发展思路意见和建议。邀请国家发展改革委宏观院、国际合作中等智库专家开展培训。聘请中央财经大学联合课题组为我省编制“十四五”规划纲要。认真落实《辽中南城市群发展规划》（辽政〔2018〕142号），促进以沈阳、大连为核心的辽中南9市协同发展。下一步，坚决落实《辽宁省石化产业供给侧结构性改革方案》，以辽宁省石化产业基地为核心，推动大连、盘锦两极建设，积极构建“一地两极”空间发展格局。积极推进大连长兴岛（西中岛）产业基地和盘锦辽东湾石化产业基地项目建设。
整改进展情况：正在整改，长期推进。
问题具体表现2：对重点专项规划重批复轻督导，2018年3月，省发展改革委部署对37个省级重点专项规划实施情况进行中期评估，但截至巡视进驻，时过两年，仍有9个专项规划中期评估没有开展。
整改措施及成效：加强对重点专项规划的督导，发文督促“十三五”重点专项规划各牵头部门开展总结评估。在“十四五”重点规划实施过程中，按期督促牵头部门开展专项规划评估工作。
整改进展情况：正在整改，长期推进。
二是关于“培育壮大新动能有差距”的问题。
问题具体表现1：2019年，全省战略性新兴产业主营业务收入占全部工业收入的比重不到10%，与省“十三五”规划设定的“2020年末达到20%”目标相差近一倍。
整改措施及成效：统筹规划，组织制定《辽宁省战略性新兴产业发展“十四五”规划》，形成规划初稿。大制定了大力培育发展战略新兴产业专抓实干、成效明显地方激励实施办法，培育省内战略新兴产业集群。
整改进展情况：已完成。
问题具体表现2：组织争取国家基金扶持不够有力，2016年，国家成立首期规模200亿元的先进制造产业投资基金，我省推荐70户企业，因企业管理体制僵化、创新动力与研发能力不足等不符合条件，截至巡视进驻，获投资项目仅2个，投资额3.5亿元，占比1.75%。
整改措施及成效：针对国家先进制造产业投资基金是一只按照市场规则组建和运行的私募股权投资基金，其基金投资完全根据其管理团队对意向企业相关财务、技术、市场等综合因素考核评定后决定的情况，加强与先进制造产业投资基金管理团队沟通对接，推荐项目，促进合作。根据先进制造产业投资基金有关工作安排，组织其基金管理团队与意向企业对接，促进合作。
整改进展情况：正在整改，长期推进。
问题具体表现3：全省具有带动引领作用的国家企业技术中心37家，仅占全国总量的2.5%。
整改措施及成效：积极培育建设一批战略性新兴产业领域国家企业技术中心，提升产业创新能力，2020年向国家申报3家企业技术中心，2家企业获批，目前国家企业技术中心43家（含分中心）。
整改进展情况：已完成。
问题具体表现4：培育新兴产业2016-2018年三年行动计划91个项目，截至2019年末仅建成13个，占比15.3%，且6个项目被撤销。
整改措施及成效：印发《省发展改革委关于进一步加强高技术领域项目管理的通知》（辽发改高技字﹝2020﹞38号），按月调度各市纳入国家重大建设项目库项目，要求各市督促项目建设单位加快工程进度。推进项目建设和验收，目前已累计验收41个项目。力争在2020年底前70%项目完工。
整改进展情况：年底前完成整改。
三是关于“牵头协调推进‘五大区域发展战略’不够有力”的问题。
问题具体表现1：省发展改革委作为推进实施 “五大区域发展战略”牵头部门，工作推进不够有力。沈阳经济区深层次一体化、同城化难题尚未破解，沈阳作为区域中心城市综合实力不够强，辐射带动能力弱。
整改措施及成效：为进一步加强沈阳经济区产业合作，提升沈阳区域中心城市辐射带动作用，沈阳经济区五市起草了《沈阳经济区发展“飞地经济”战略合作协议》，明确了各市间的合作方式、合作内容以及工作机制。重点依托省级“飞地经济”园区，围绕各自主导产业发展方向，打破地域限制，促进资源优化配置和项目合理布局，推动各市创新资源、空间资源和政策资源互补共享，实现互利共赢。
整改进展情况：已完成。
问题具体表现2：以大连市为龙头的沿海经济带中两翼发展不协调，渤海翼发展较好，黄海翼发展相对较慢，大连的辐射带动能力发挥不充分。
整改措施及成效：按照国家发改委的指导意见，已修改完善形成《辽宁沿海经济带新旧动能转换试验实施方案（初稿）》，并已报国家发改委地区司再次征求意见。下一步，将按照国家发改委要求，进一步修改完善《实施方案》，积极争取国务院批复。
整改进展情况：已完成。
问题具体表现3：突破辽西北3市工业化水平较低，经济增长内生动力不足，缺少大企业带动和大项目支撑，接续替代产业处于培育壮大阶段，尚未形成有效支撑。
整改措施及成效：按照省委省政府要求，积极落实突破辽西北政策，完成辽西北发展专项资金项目申报、复核等工作，并形成建议计划及备选项目清单。积极推动辽西北承接产业转移示范区申报工作，按照国家发展改革委有关要求，认真修改完善示范区总体方案，并于11月17日向国家发展改革委报送了《辽宁省发展改革委关于报送辽西北承接产业转移示范区总体方案的请示》。
整改进展情况：已完成。
问题具体表现4：沈抚改革创新示范区建设有待深化，推进重大龙头产业项目和重大外资项目引进、加快对外开放步伐力度不够。
整改措施及成效：积极推进沈抚示范区“三园一中心”暨日本产业园、韩国产业园、新加坡产业园、欧洲科技中心建设并取得系列成果。持续创新招商模式，加强招商体制机制建设，依托跨境电商交易平台开展招商引资，打造对外开放新高地。
整改进展情况：已完成。
问题具体表现5：县域经济发展不平衡，不充分问题尚未破解，落实《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018-2020年）》要求差距较大，对个别经济发展指标落后的县域地区，缺乏深入分析并给予经济发展方面指导性建议，8个省级扶贫开发重点县巩固脱贫成果任务艰巨。
整改措施及成效：加强对各地区县域经济发展专项资金使用情况的调度，充分发挥县域专项资金对县域发展的带动作用；积极申报国家农村产业融合发展示范园，并向省级贫困县倾斜，推动县域相关产业发展。与省财政厅联合召开会议，调度各县县域资金使用情况，督促各县储备2020年项目，加快已下达的县域专项资金的支付进度。已申报省级贫困县喀左县、阜蒙县作为第三批农村产业融合示范园创建单位上报国家发改委。
整改进展情况：已完成。
四是关于“推进建设项目有差距”的问题。
问题具体表现1：组织争取中央预算内投资项目质量不高，2020年抚顺和朝阳两市申报的6个项目因组织指导不够，而未获得国家资金支持；2017至2019年全省中央预算内投资有73个项目，涉及投资额7亿元被撤销调整。
整改措施及成效：研究起草并以省政府办公厅文件印发了《关于创新谋划项目推进机制持续培育经济发展新动能的通知》和《关于成立全省项目谋划工作专班的通知》,明确了明年和“十四五”时期我省项目谋划的工作目标和重点领域，创新力项目谋划生成机制，专班专心专责推进项目高质量发展;严格做好对项目的达标与合规方面的审核，保证申报项目质量。指导抚顺、朝阳争取中央预算内投资164426万元，支持项目145个。积极对接国家政策，11月26日，委领导带队赴国家发展改革委向连维良、林念修副主任等请示汇报，与相关司局对接，了解国家政策标准，提高把握政策水平，尽早获取工作信息。下一步，充分发挥省项目谋划工作专班作用，围绕健全项目谋划机制，升级加速前期工作，做好“三篇大文章”等方向，推进我省项目高质量发展。
整改进展情况：正在整改，长期推进。
问题具体表现2：重项目设立，轻抓项目跟进，分解下达中央预算内投资计划缓慢，中央预算内投资项目经济社会效益没有得到及时充分发挥，2015年以来，国家发改委要求按照规定时限将投资计划分解到项目，至今仍未根本解决，影响投资项目推进。2019年中央预算内投资计划下达共计49批次，仍有22批次超过规定时限，其中第48批次农村人居环境整治项目超过规定时限73天；2017至2018年，全省中央预算内投资项目有96个未按期完成。
整改措施及成效：10月14日我委组织召开中央各类资金项目推进工作会议。向群常务副省长分片区听取了中央预算内、一般债、地方债和抗疫特别国债四类资金项目建设情况，并提出项目推进工作要求。11月4日我委联合省财政厅和省政府督查室组成7个联合督查组，开展了为期半个月的中央投资项目督查工作，逐一对未开工项目现场协调督办，抽查建设进展缓慢项目，分县区落实后续重点推进任务和整改时限。在下达中央预算内投资计划过程中，我委最大限度压缩流转时间，提高工作效率，尽全力做到较短内时间完成计划分解方案。下一步，通过国家发展改革委重大项目库定期调度投资计划执行和项目建设进展情况，实现常态化监管，联合有关部门开展不定期项目抽查。
整改进展情况：正在整改，长期推进。
五是关于“推动信用体系建设促进营商环境改善有短板”的问题。
问题具体表现1：推进全省信用体系建设有缺失，电力、消防等重点领域仍没有形成健全的信用承诺、信用评估、信用管理制度；信用分级分类监管覆盖面窄，只涉及国家推送名单的盐业、旅行社、煤炭、天然气、房地产5个行业。
整改措施及成效：会同有关部门建立医疗卫生、电力、消防等领域的信用分级分类监管机制，拓宽我省信用分级分类监管领域。印发《辽宁省电力用户信用管理办法（试行）》（辽信办发﹝2020﹞3号）和《关于开展医疗卫生“信用+综合监管”试点工作的通知》（辽卫发﹝2020﹞34号）。已完成《辽宁省消防安全领域信用信息管理暂行办法》（初稿）起草工作，并反馈省消防救援总队对其征求意见的函。
整改进展情况：已完成。
问题具体表现2：对城市信用监测工作督导不够，2019年，国家发布的全国261个地级市总体信用排名中，铁岭市和本溪市分别位居倒数第1名和第4名，影响全省营商环境建设。
整改措施及成效：组织各市参加全国城市信用状况监测预警工作培训视频会议。积极督导调度本溪、铁岭等市城市信用监测情况。根据国家最新发布的全国261个地级市总体信用排名，本溪、铁岭分别排名第176名和251名，均有较大提升。
整改进展情况：已完成。
4.应急救灾储备物资管理存在风险隐患问题。
问题具体表现：按“三定方案”要求，省粮食和物资储备局负责全省重要物资和应急储备物资收储、轮换和日常管理，但截至巡视进驻，仅负责在省粮食和物资储备事务服务中心存储的应急救灾物资，不掌握全省应急救灾物资的总体情况，且现中心保管的应急救灾物资储备长期未轮换存在安全风险隐患。
整改措施及成效：一是对现有省级救灾物资进行全面接管。除储存在省粮食和物资储备局所属事务中心的物资外，对现储存在丹东和辽阳两市代储的省级救灾物资，商请省应急管理厅和两市相关管理部门进行盘点清查，已完成物资盘点交接工作，实现了对省级救灾物资的全盘管理。二是对全省市县级救灾物资情况进行全面摸清。省粮食和物资储备局与省急应管理厅联合下发了《关于开展救灾物资储备清查工作的通知》（辽应急救灾〔2020〕4号），对全省地方应急救灾物资时行全面清查，摸清底数，据统计，全省市县级主要救灾物资475329件，仓储面积93204平方米。三是加强对应急救灾物资的管理，对接管后的全部省级救灾物资实施储备管理，在省粮食和物资储备局事务服务中心储存能力不足时，委托具备相应条件的市级（或县级）应急物资储备库进行代储，授权省事务服务中心对其进行日常监督管理。掌握全省市县级救灾物资情况，督促并指导市县有关部门进行管理，确保全省救灾物资储存安全、调用高效、管理科学，充分发挥应急作用。四是进一步完善救灾物资储备管理办法，依据国家《中央救灾物资储备管理办法》（征求意见稿），对原《省级救灾物资管理办法》进行修改和完善，目前已完成了《辽宁省省级救灾物资储备管理暂行办法》（初稿），包括总则、购置、储备、调运、使用和回收等共六章28条款。待进一步征求意见和国家救灾物资管理办法正式出台后，再进一步完善，由省粮食和物资储备局联合省应急厅、省财政厅等部门共同下发。
整改进展情况：已完成。
（二）落实全面从严治党有差距，两个责任扛的不实
1.落实主体责任不到位问题。
问题具体表现：2017年以来，党组没有按省委要求，每半年专题分析研究一次全面从严治党和党风廉政建设形势，没有对全面从严治党和党风廉政建设年度任务和责任进行分解。
整改措施及成效：按照党中央2020年3月9日发布的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》以及《中共辽宁省委办公厅关于印发<省委落实全面从严治党主体责任清单>的通知》有关要求，研究制定《省发展改革委党组落实全面从严治党主体责任清单》，明确党组每半年至少召开一次会议专题研究全面从严治党和党风廉政建设工作，分析研判形势，研究解决瓶颈和短板，提出加强和改进的措施。明确每年年初根据党中央决策部署以及省委安排，结合我委全面从严治党形势、任务以及发展改革工作实际，坚持问题导向，突出工作重点，制定全委落实全面从严治党主体责任以及党风廉政建设的年度任务安排，明确责任分工和完成时限。7月6日，召开委党组会议专题研究2020年上半年我委全面从严治党和党风廉政建设。
整改进展情况：已完成。
2.驻委派驻纪检监察组履行监督责任不够有力问题。
问题具体表现1：对省十二届纪委第五次全会强调的进一步做好审查调查“后半篇文章”重视不够，制定的2020年工作要点没有结合被监督对象特点提出健全审批监管、公共资源交易等重点领域的制约和监督机制。
整改措施及成效：纪检组在谋划2020年工作要点中，把贯彻落实中纪委、省纪委全会精神作为指导工作的根本遵循和行动指南，督促各综合监督单位党组履行监督管理职责，建立完善干部选拔、公车使用、培训会议住宿、行政权力规范行使、机关作风建设等相关制度，系统梳理廉政风险点并建立有效防控措施，健全完善监督体系。在2021年工作要点中，将认真贯彻落实中纪委、省纪委全会精神，结合驻在部门工作实际，有针对性的提出建立健全相关机制。
整改进展情况：已完成。
问题具体表现2：连续3年部署开展巡察工作与《中国共产党巡视工作条例》规定不相符。
整改措施及成效：纪检组多次开展集中学习，认真学习了习近平总书记关于巡视工作重要论述、省委主要领导关于巡视工作具体要求，深入研究学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《辽宁省纪委监委关于巡视整改日常监督暂行办法》（辽纪发〔2018〕10号），把思想和行动统一到党中央和省委关于巡视工作部署要求上来。下一步，将按照《中国共产党巡视工作条例》要求，不再部署开展巡察工作。
整改进展情况：已完成。
问题具体表现3：落实纪检监察体制改革任务不实，截至巡视进驻，派驻纪检监察组没有按要求与被监督单位党组建立定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等协调机制。
整改措施及成效：根据《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等规定，纪检组以落实《驻省发改委纪检组同综合监督单位工作联系机制（试行）》、《驻点办公工作制度（试行）》、《日常监督工作暂行办法》、《公职人员异常行为管控指导手册》为抓手，健全完善监督体系。截至目前，已经建立健全了定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等协调机制，加强我组同综合监督单位的日常沟通联系，规范工作程序，保障派驻监督工作有效开展。
整改进展情况：已完成。
3.形式主义问题遏制不够有力问题。
问题具体表现1：文多会多问题依然突出，在红头文件外白头文件近三年大幅递增，2017至2019年，制发白头文件分别1933件、2086件和2686件，2019比2018年高出28.8%。
整改措施及成效：印发实施《省发展改革委关于进一步精简文件简报的通知》（辽发改办字〔2020〕1号），要求压减文件简报数量，严格把控文件格式规格，切实加强文件管理。
整改进展情况：已完成。
问题具体表现2：各类会议不降反升，2017年至2019年召开各种会议分别为132个、154个、245个，2019年增幅高达59.1%，平均每周4.7个。
整改措施及成效：印发实施《省发展改革委办公室关于进一步精简会议的通知》，对我委纳入精简范围口径的会议进行了明确，对减少会议数量，严格会议审批制度，控制会议规模和费用，提高会议质量等事项做出了规定，要求全委各处室严格按照文件执行。
整改进展情况：已完成。
二是关于“廉政风险防控不实”的问题。
问题具体表现：2018年10月党政机构改革完成后，没有结合内设机构及直属机构职责变动情况，督促相关责任处室修订廉政风险点和建立防控措施，截至巡视进驻，有35个处室未进行廉政风险点排查，也未制定防控措施。
整改措施及成效：根据《辽宁省发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》（厅秘发〔2019〕38号）规定的具体职能以及《省发展改革委政务服务事项目录（2020）》列出的具体事项，在《廉政风险防范措施汇编（2017年版）》的基础模式上，组织全委各处室重新制定了廉政风险点，并编印成册。
整改进展情况：已完成。
（三）落实新时代党的组织路线不扎实，机关党建工作不够规范
1.党组议事决策不规范问题。
问题具体表现1：党组议事规则修订不及时，2019年4月，中央颁布新修订《党组工作条例》，截至巡视进驻，党组仍未对2017年印发的党组工作规则进行修订完善。
整改措施及成效：已经起草制定《省发展改革委党组决策重大问题议事规则》，待党组会通过后立即印发。
整改进展情况：正在整改，长期推进。
问题具体表现2：2018至2019年，有3次党组会议在没有达到2/3以上成员到会情况下，讨论决定处分党员事项。
整改措施及成效：印发实施《省发展改革委党组工作规则（试行）》（辽发改党发〔2020〕26号），严格按照文件中规定的职责、组织原则、决策执行等方面执行。
整改进展情况：已完成。
2.执行民主生活会制度不严格问题。
一是关于“没有按照要求报告有关事项”的问题。
问题具体表现：2017和2018年度民主生活会，领导班子成员中分别有4人和2人没有报告上年度民主生活会整改措施落实情况、6人和2人没有报告落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制情况、7人和5人没有按规定说明个人有关事项情况。
整改措施及成效：研究制定《省发展改革委党组民主生活会办法》，对民主生活会召开程序、重要事项报告等有关要求做出明确规定，并组织各位党组成员严格贯彻执行。
整改进展情况：已完成。
二是关于“没有召开民主生活会对党组成员违纪问题进行剖析”的问题。
问题具体表现：党组吸取张晓普案件教训不够，2018年，原党组成员、副主任王延东因严重违纪违法受到开除公职和党籍处分。党组没有按照规定要求及时召开专题民主生活会，也未在当年度民主生活会上对其违纪行为进行剖析和查摆原因。
整改措施及成效：10月30日，省发展改革委党组召开了巡视反馈意见整改专题民主生活会，委党组班子和每位党组成员对照王延东严重违纪违法行为进行查摆剖析，分析存在的不足。
整改进展情况：已完成。
3.机关党建存在薄弱环节问题。
一是关于“部分党支部书记没有进行任职培训”的问题。
问题具体表现：截至巡视进驻，机关23个党组织负责人中，有7名新任党支部书记从未参加过各级党组织组织的党务培训、轮训和任职培训。
整改措施及成效：11月16日，结合开展2020年第四季度全委“两学一做”学习教育，邀请中共辽宁省委党校刘凤霞副教授为全委党员干部作了题为《<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>解读》的专题培训，对新任职党支部书记进行了任职培训。选派农经处范世新同志参加省直机标准化规范化党支部示范培训班。
整改进展情况：已完成。
二是关于“党支部组织设置不合规”的问题。
问题具体表现：截至巡视进驻，委机关设置的13个联合党支部，由36个机关业务处室联合组建而成，每个处室都有3名以上正式党员，满足单独组建党支部条件。2018年10月，中央颁布《中国共产党支部工作条例（试行）》后，没有按要求及时调整党组织设置方式，组建单独党支部。
整改措施及成效：4月底，紧密结合全省“基层党建制度落实年”活动和我委机关在职党支部按期换届工作，组织指导全委以处室为单位重新组建成立党支部，现有机关在职党支部36个。
整改进展情况：已完成。
（四）落实巡视、审计发现问题和主题教育整改不到位，建立整改长效机制有差距
1.落实整改责任不够扎实问题。
一是关于“对中央巡视反馈问题整改重视不够”的问题。
问题具体表现1：2018年中央巡视反馈意见后，党组成立了整改落实工作领导小组，但未专门听取过工作汇报，整改工作进入常态化后，从未对常态化整改工作进行过专题研究部署，也未对整改情况进行过督促检查，只是由责任处室按照上级要求汇总上报常态化整改材料。
整改措施及成效：10月30日，委党组召开专题会议，听取了机关党委关于中央巡视反馈意见整改落实常态化情况的报告，并对下一步工作做出了具体安排。
整改进展情况：已完成。
问题具体表现2：2018年12月以来，领导小组先后有3名副组长调离或退休，截至巡视进驻，仍未对小组成员进行调整，由3人负责牵头推进的长期整改任务责任人一直空缺。
整改措施及成效：省发展改革委中央第六巡视组巡视反馈意见整改落实工作领导小组办公室下发了《关于调整中央第六巡视组巡视反馈意见整改落实工作领导小组的通知》，按照最新“三定方案”以及委党组成员分工进行调整，重新明确了整改任务负责人、整改牵头部门、具体责任部门。
整改进展情况：已完成。
二是关于“对省委巡视反馈问题整改不彻底”的问题。
问题具体表现：上届省委巡视指出“部分污水处理设施成晒太阳工程”问题，整改方案明确盘锦大洼赵圈河镇污水处理项目2017年底运营，由于项目建设资金问题，截止巡视进驻，仍未完成。
整改措施及成效：加大工作推进力度，每日调度赵圈河污水处理厂项目进展情况，每月赴盘锦实地调研项目整改落实情况。赵圈河污水处理厂年底前将具备通水能力。
整改进展情况：已完成。
三是关于“对主题教育检视问题整改不实”的问题。
问题具体表现：党组在“不忘初心，牢记使命”主题教育中，检视的“针对贯彻落实中央八项规定精神抓长和抓常还存在一定差距”问题，明确写明要完善相关制度规定，推动作风转变常态化，但截至巡视进驻，仅出台党组成员赴地方出差和调研期间简化工作要求，并未对其他相关制度进行完善，整改不彻底。
整改措施及成效：印发实施《省发展改革委关于进一步精简文件简报的通知》（辽发改办字〔2020〕1号），要求压减文件简报数量，严格把控文件格式规格，切实加强文件管理。印发实施《省发展改革委办公室关于进一步精简会议的通知》，对我委纳入精简范围口径的会议进行了明确，对减少会议数量，严格会议审批制度，控制会议规模和费用，提高会议质量等事项做出了规定，要求全委各处室严格按照文件执行。
整改进展情况：已完成。
四是关于“落实整改监督责任不到位”的问题。
问题具体表现：驻委纪检监察组监督责任落得不够，没有对整改措施推进和落实情况形成督办意见。
整改措施及成效：根据《驻省发改委纪检监察组关于省委第十轮巡视反馈意见整改日常监督工作方案》，纪检组于9月15日对驻在部门下发了关于开展巡视整改落实情况专项督查的通知，并到省发改委实地督导2次，会议督导2次，根据督导情况，针对省发改委整改措施推进和落实情况印发督办函2份，形成督查报告2篇。
整改进展情况：已完成。
2.落实整改长效机制尚未建立。
问题具体表现：截至巡视进驻，巡视整改的日常督察督办制度未建立，推动巡视整改落实的制度体系建设不完善，巡视整改长效机制尚未形成。
整改措施及成效：印发实施《省发展改革委巡视整改工作规则》，对中央巡视和省委巡视整改落实工作进行了系统规定，对日常调度、督办销号、档案台账等工作环节做出具体明确，对集中整改阶段之后持续推进整改落实工作做出了规定，并指导今后巡视整改工作的开展。
整改进展情况：已完成。
三、下一步的工作打算
省委巡视组反馈的意见，既肯定我委近年来的工作成绩，更指出巡视发现的突出问题，提出整改意见和要求，充分体现了省委对发展改革工作的高度重视和严管厚爱。省发展改革委党组将带领全委上下，坚持将“两个维护”贯穿省委巡视整改工作始终，深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十二届十四次全会精神，以高度的政治担当，以更加饱满的精神状态，持续推进整改落实。下一步将重点抓好以下工作：
（一）提高思想认识，强化政治担当，进一步增强整改落实自觉性
一是自觉维护省委权威，不折不扣，抓好落实，把巡视整改与主题教育结合起来、与日常监督结合起来、与发展改革事业结合起来，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，扎实做好巡视“后半篇文章”。
二是自觉对照巡视问题，查摆剖析，举一反三。要主动认错、自觉纠错，多从主观找原因，多从自身找不足，多从思想深处找差距，多从严重危害作剖析，决不回避矛盾、决不推诿责任、决不遮掩问题、决不讨价还价，同时要做到举一反三，深度挖掘，力争将一些难啃的“硬骨头”问题、一些陈年积弊来一次“大扫除”。
三是自觉树立大局意识，全员参与，不得旁观。要杜绝当“看客”、“说客”，甚至“怨客”现象的发生，从党组成员做起，从每个党支部做起，从每名党员做起，真正把自己摆进去，扪心自问、查摆问题，主动承担整改责任，做到不遮掩、不推诿、不抱怨、不懈怠，积极营造合力抓整改的浓厚氛围。
（二）针对巡视问题，深度剖析原因，深化巡视整改成果
一是认真学习、准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面领会习近平总书记关于辽宁振兴的重要指示批示精神，进一步解放思想，积极探索破除“四个短板”的路径和举措。
二是严格履行“两个责任”，不断推进全面从严治党向纵深发展。压紧压实管党治党政治责任，保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐不能腐不想腐机制建设，坚决遏制“文山会海”等形式主义问题，消除项目经费长期账实不符等廉政风险隐患。
三是全面贯彻落实新时代党的组织路线，不断提高机关党建质量。及时修订完善党组议事规则，严格民主生活会制度，按照民主生活会要求的内容，做到不漏项、不缺项。
（三）统筹合理安排，双项共同落实，以巡视整改助推年度工作任务完成
一是在畅通经济循环、构建新发展格局上下功夫。推动形成构建省内小循环、融入国内大循环、对接国内国际双循环的发展体系。坚持供给侧结构性改革，深入实施扩大内需战略，强化与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家重大战略对接合作。
二是在强化科技创新、催生新发展动能上下功夫。创造更多新技术快速大规模应用和迭代升级的有利条件，加速科技成果向现实生产力转化，将培育创新链与打造产业链供应链紧密结合，提升产业链供应链稳定性和竞争力。
三是在持续深化改革、激发新发展活力上下功夫。坚持目标引领和问题导向，识变求变应变，以更大勇气、更多举措破除深层次体制机制障碍。加快推进要素市场化配置改革，建设高标准市场体系，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。
四是在扩大对外开放、打造国际合作和竞争新优势上下功夫。高质量共建“一带一路”，提升开放平台能级。深耕日韩俄，深度参与中蒙俄经济走廊、东北亚经济圈建设，打造区域合作中心枢纽，推动辽宁成为各方投资兴业的热土。
五是在保障改善民生、拓展社会发展新局面上下功夫。打好打赢脱贫攻坚收官战。落实稳就业保民生组合措施，推动更加充分、更高质量的就业。强化公共卫生和疾控体系，推进公共服务体系建设，促进全省人口长期均衡发展。
省发展改革委全体党员干部将切实增强责任感、使命感、紧迫感，发扬亮剑精神，坚定信心决心，强化合作意识，狠抓工作落实，将巡视整改与巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果紧密地结合起来，扎实推进中长期整改任务，建立长效机制，推动标本兼治，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手，特别是深入贯彻党中央十九届五中全会精神及省委全会精神，科学编制出符合辽宁实际、富有时代感、体现创新精神的“十四五”规划纲要，谋划更多符合新发展理念的高质量项目，有力支撑辽宁全面振兴、全方位振兴的宏大场景，向省委交出一份满意的答卷。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
电话：024-86898218；
电子邮箱：jgdw.fgw@ln.gov.cn;
邮件地址：沈阳市皇姑区北陵大街45-2号。
中共辽宁省发展和改革委员会党组
2021年3月12日