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让绿水青山永远成为青海的优势和骄傲—省发展改革委积极探索具有青海特色的“两山”转化新路径
2021年6月，习近平总书记在考察青海时指出：“要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，切实保护好地球第三极生态。”“坚持绿色低碳发展，结合实际、扬长避短，走出一条具有地方特色的高质量发展之路”。一年来，省发展改革委充分发挥省委生态文明建设领导小组综合及工程办公室职能作用，全面践行习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记视察青海重要讲话精神，心系“国之大者”，牢牢把握“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，不断拓展“两山”理论在青海的实现转化路径，努力让有颜值的绿水青山变成有价值的金山银山。
一、知行合一，“两山”转化路径探索迈出坚实一步
我们深刻领悟生态保护与经济发展的内在联系，全面把握生态优先和绿色发展的大逻辑，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，坚持走具有青海特色的高质量发展之路。
（一）凝心聚力打造生态文明高地，明确“两山”转化的思想路径。省委省政府着眼于落实习近平总书记重大要求，在全面开启青海社会主义现代化建设新征程的关键节点，做出了打造生态文明高地的重大战略部署，这是习近平生态文明思想在青海大地的生动实践。我们坚持对省情定位认识再把握再提升，对推动高质量发展再认识再深化，以习近平生态文明思想实践新高地建设为统领，一体推进“七个新高地”建设，将其作为促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展的中心途径。推动青藏高原生态环境保护和可持续发展上升为国家战略，出台实施《青海省“十四五”生态文明建设规划》《青藏高原生态环境保护和可持续发展青海实施方案》等系列规划方案，黄南州被命名为国家生态文明建设示范区，贵德、河南两县入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，人与自然是生命共同体的理念更加深入人心，生态优先、绿色发展日益成为普遍共识和自觉行动。
（二）坚决筑牢国家生态安全屏障，强化“两山”转化的空间路径。坚持总体国家安全观和主体功能区战略，加快国土空间规划编制，全面落实“三线一单”管控措施，推动实施重点生态功能区产业准入负面清单，布局合理、集约高效、生态安全的国土空间格局初步形成。深入开展保护“中华水塔”行动，统筹做好山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，加快推进三江源、祁连山、环青海湖、湟水流域和柴达木等“五大生态板块”生态保护与修复。主要河流出省断面考核指标排在全国前列，重点生态功能区水源涵养能力显著提高，湿地面积居全国首位，青海湖水体面积增加近220平方公里，全省森林覆盖率、草地综合植被盖度分别达到7.5%、57.8%，荒漠化、沙化土地呈“双缩减”趋势，藏羚、普氏原羚等珍稀野生动物种群数量持续增加，保障国家生态安全的主体功能得到全面加强。
（三）蹄疾步稳推进产业“四地”建设，构建“两山”转化的产业路径。立足青海特有资源禀赋，突出绿色持续、转型赋能、创新融合，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，以产业“四地”建设拓展多元化生态产品价值实现途径。坚持钾镁锂硼等资源多种类、规模化协同开发，建成碱式碳酸镁示范线，高纯氧化镁晶体材料生产技术填补国内空白，率先实现IBC电池工业化量产。清洁能源“风光无限”，开工建设1090万千瓦国家大型风电光伏基地，世界最大规模新能源分布式调相机群投运，清洁能源装机占比达90.8%，集中式光伏装机规模全国第一。加快完善旅游产品和服务供给体系，着力构建“一环六区两廊多点”文化旅游发展总体布局，区域生态旅游大环线加快完善。实施化肥农药减量增效行动，绿色有机农产品种植面积逐步扩大，牦牛、藏羊、枸杞、青稞等优势产品产量持续增加，精深加工能力全面增强。构建形成盐湖综合利用、锂电、光伏制造等多条循环经济产业链，循环经济工业产值占比超过60%，绿色低碳循环发展经济体系逐步健全。
（四）健全生态产品价值实现机制，完善“两山”转化的价值路径。加快推进生态产业化和产业生态化，出台《青海省推动建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》，着力在保护修复、调查监测、核算评价、经营开发、保护补偿、保障机制等七个方面构建具有青藏高原区域特色的生态产品价值实现机制。扎实推进自然资源统一确权登记，稳步构建全省自然资源统一确权登记工作体系，建立生态产品动态监测制度。探索开展昂赛大峡谷自然体验等国家公园特许经营试点，积极拓宽生态产品价值实现路径。有序开展“碳达峰、碳中和”基础工作，出台碳达峰实施方案，零碳产业园区绿电工程启动建设，加快融入全国碳排放权交易市场。常态化开展排污权交易，45家企业通过协议转让方式获取主要污染物排污权指标。
（五）加快完善政策体系保障机制，巩固“两山”转化的制度路径。勇于先行先试、加快“搭梁立柱”，形成了以总体方案、专项规划、协调机制、生态立法、责任制度为支撑的生态文明制度体系基本框架。三江源国家公园试点成效显著，成为全国首批、排在首位、面积最大的国家公园，祁连山国家公园设园工作稳步推进，以国家公园为主体的自然保护地体系正在加快形成。生态保护补偿制度改革不断深化，玉树、祁连等5县（市）生态综合补偿试点稳步推进，全省主要生态系统基本实现补偿政策全覆盖。林草长制、河湖长制全面推行。推动生态文明建设目标评价考核，探索生态文明建设成效突出地区督查激励。生态环境监测数据质量管理、环境保护税开征、环境信用评价等改革进展顺利，初步构建起生态环境保护监管新体制。推动完善领导干部自然资源资产离任审计制度，生态环境损害赔偿取得积极成效。统筹实施生态领域重大科技专项，着力突破生态系统保碳增汇关键技术。
二、躬身力行，总结提炼践行“两山”理论的宝贵经验和重要启示
我们以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，深刻领会“两山”理论这一习近平生态文明思想基本内核的精髓要义，准确认识辩证关系，在生态文明建设的新实践中继承和发扬行之有效的成功做法和宝贵经验。
（一）坚持把贯彻落实领袖嘱托作为首要任务。我们提高政治站位、牢记责任担当，始终从认识论的高度深刻理解和把握“保护好青海生态环境是‘国之大者’”这一总书记对青海的政治嘱托，体现在忠诚拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的全过程各方面。始终从方法论的高度深刻理解和把握“三个更加重要”这一总书记对青海的战略定位，坚定以青海安、国家安的大局意识和高度的政治责任感，为护佑国家安全作出应有贡献。始终从实践论的高度深刻理解和把握“三个最大”这一总书记对青海的省情定位，将其作为完整准确全面贯彻新发展理念、融入和服务新发展格局、扎实推动高质量发展的基本理念、政治要求和实现路径。
（二）坚持把完整准确全面贯彻新发展理念作为根本遵循。我们强化新发展理念的指引作用，全面树牢系统观念，深刻把握科学内涵，整体贯通、一体推进，认识并发挥好新发展理念的“指挥棒”和“红绿灯”作用，自觉将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念融入到生态文明建设全过程，坚持在实践中融会贯通。以科技创新加速绿色低碳发展，加强生态文明建设体制机制创新；建立健全多元参与主体的利益协调机制，强化改革措施的配套与衔接；深入打好污染防治攻坚战，加大环境污染整治力度；精心举办国际生态博览会，深化国家公园建设、生态保护补偿等生态文明领域跨区域合作；积极保障优质生态产品有效供给，建设美丽宜居家园。
（三）坚持把资源优势转换为经济优势作为必由之路。我们深刻认识到，加快把资源优势转化为经济优势，走出具有青海特色的高质量发展之路，是对青海这样一个既不沿边、也不靠海，人口规模较小、产业转型任务艰巨的省份，发展有什么、发展靠什么、发展要什么这一根本性问题的科学解答。坚持正确处理好保护与发展的关系，在做好生态环境保护的前提下，充分发挥特色资源禀赋和产业优势，将建设世界级盐湖产业基地、国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地和绿色有机农畜产品输出地作为生态保护优先的主抓手、推动高质量发展的新引擎，科学有序促进特色优势资源综合开发利用和价值转化，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路，绿水青山持续发挥出生态效益和经济社会效益。
三、久久为功，不断开创“两山”转化路径新局面
今后，我们将进一步增强贯彻习近平生态文明思想的政治自觉和行动自觉，扎扎实实落实好习近平总书记考察青海时提出的重大要求，按照省第十四次党代会工作部署，大力拓展“两山”转化实现路径，加快推进生态友好的现代化新青海建设。
（一）筑牢绿色发展的生态本底。坚持生态优先、绿色发展，协同建设管理好三江源国家公园，推进祁连山国家公园设园，加快创建青海湖国家公园，深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，切实履行好维护生态安全、保护“中华水塔”的重大责任。
（二）夯实绿色发展的环境根基。创建“洁净青海”，以更高标准深入打好污染防治攻坚战，持续加强大气、水、土壤污染防治，进一步改善生态环境质量。有序推进碳达峰碳中和，用好新增可再生能源和原材料不纳入能源消费总量控制的政策，推进零碳产业园建设。
（三）构建绿色低碳循环发展的经济体系。坚持将打造产业“四地”作为构建绿色低碳循环发展经济体系的行动路径。实施盐湖产业强链、延链、补链工程，加快两个千万千瓦级可再生能源基地建设，创建国家储能先行示范区，依托青藏高原生态旅游大环线，推进一批精品旅游景区、度假区、休闲街区建设，着力打造绿色有机农畜产品输出地，推动国家级农畜产品优势区创建。
（四）强化“两山”转化的制度保障。探索开展生态产品价值机制试点，积极推进政府主导、企业和社会广泛参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，推动多元化生态保护补偿，促进生态产品价值增值。探索建立以反映生态资源稀缺性为基础的生态要素市场体系，增强绿色发展要素供给，强化科技人才支撑，构建以多方面多层次生态技术为依托的创新支撑体系和生态经济绩效为引领的制度体系。
原文链接：http://fgw.qinghai.gov.cn/xwzx/fgxx/202206/t20220629_81779.html
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